美国众议院周三拟就用电新法规投票：要求数据中心承担增量电力成本，剑指科技巨头电费转嫁

智通财经APP获悉，美国众议院预计最早将于当地时间周三就一项旨在遏制与支持人工智能的数据中心扩张相关电费上涨的两党立法进行投票。此次投票之际，全美各地的政府官员都面临着一个越来越迫切的问题：如何防止数据中心飙升的电力需求成本，被转嫁给普通家庭。

这项名为《电力用户保护法案》(Ratepayer Protection Act，H.R. 9340)的立法由佛罗里达州民主党众议员凯西·卡斯特尔(Kathy Castor)与科罗拉多州共和党众议员加布·埃文斯(Gabe Evans)于今年 6 月共同提出，已获得 42 名众议员联署(其中共和党 35 人、民主党 7 人)。它要求州公用事业监管机构考虑：包括数据中心在内的大型电力用户，是否应当承担为满足其用电需求而新建电力基础设施的增量成本。今年 7 月 21 日，该法案在众议院能源和商业委员会以 52 比 0 全票通过，9 月 10 日被列入全院日程。

一部“要求各州考虑”的联邦法案

从文本看，这不是一部直接定价的法案。它修订的是 1978 年《公用事业监管政策法》(PURPA)——为联邦电价体制增加一项新标准：单一场地或园区的峰值用电需求达到 100 兆瓦及以上的非住宅用户(主要就是数据中心)，其费率设计须覆盖为其服务的发电、输电、配电升级的全部增量成本;同时要求大型用户在公用事业进行基础设施投资之前提供财务保证，以防项目缩水或烂尾后成本落在存量用户头上。

据国会官网记录与行业媒体 Environment+Energy Leader 整理，各州监管机构须在法案生效后一年内启动审议、两年内完成;已经采用或已实质审议过类似成本分摊规则的州可获豁免。表决将采用“暂停规则”(suspension of the rules)程序——这一用于非争议性法案的快速通道需要三分之二多数才能通过，目前市场与国会助理普遍预计其将在众议院顺利过关。

真正的关口在参议院。俄亥俄州共和党参议员乔恩·赫斯特德(Jon Husted)提出的 companion 法案 S.5028 尚未安排任何委员会听证，而参议院距 11 月 3 日选举前的休会只剩约三周。换言之，这份法案大概率以“众议院表态”的形式进入竞选期，而非成为法律。

但象征意义已经足够大：它把白宫 3 月发布的《用户保护承诺》(Ratepayer Protection Pledge)部分内容法典化。该承诺由亚马逊、谷歌、Meta、微软、OpenAI、甲骨文和 xAI 七家公司率先签署，据报道，目前已有超过 200 家机构参与，覆盖全美 80% 的供电、涉及 2.63 亿美国人。

众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯(Hakeem Jeffries)本周在记者会上为法案背书，称其为“适当的前进步骤”，但补充说“显然还需要做更多”。前联邦能源监管委员会(FERC)委员艾莉森·克莱门茨(Allison Clements)的评价更为克制：“这份用户保护法案实际上只是朝正确方向迈出的相对温和的一步。它的价值在于发出信号——若以两党方式通过，表明国会继续与在所有这些新投资和需求增长面前保护客户的优先事项保持一致。”

主张全国暂停新建数据中心的环保组织 Food & Water Watch 则批评立法仅狭义聚焦电力成本，而未涉及数据中心对水资源、污染与社区影响的更广泛担忧。

立法之外：真正定价的地方在州委员会

需要指出的是，这部法案即便通过，约束力也有限——它只要求各州“考虑”这一标准，并不强制采纳。保护选民联盟(League of Conservation Voters)政府事务高级副总裁萨拉·基耶菲(Sara Chieffo)在表决前就表示，“仅有一项要求各州自愿考虑采纳成本保护的微弱指令，州监管机构最终可以无视这部法案”。

而行业也在反驳“成本转嫁”叙事本身。代表数据中心运营商的行业组织 Data Center Coalition 发布研究称，没有证据表明数据中心在现有费率结构下推高了居民账单;EPRI 的研究甚至发现，耐久的新增需求把电网固定成本摊到更多售电量上，反而可能拉低居民费率。太平洋煤气电力公司(PG&E)首席执行官帕蒂·波普(Patti Poppe)7 月对投资者表示：“每一吉瓦新负荷若定价得当，都可能为所有客户带来 1% 的费率下降。”俄勒冈州波特兰通用电气的 Schedule 96 大负荷费率 6 月生效后，同一季度内数据中心费率上调 29%，居民费率下降 1.3%。

换言之，这不是一部决定 AI 电力成本终局的法案。联邦层面的“考虑义务”只是把方向写明，真正的定价发生在 23 个以上已经建立大负荷费率的州、104 项已批准或拟议的费率方案里，发生在弗吉尼亚、佐治亚、俄亥俄的听证室中。克莱门茨那句“相对温和但方向正确”，或许正是市场应有的读法：两党一致的政治信号已经值回票价，而电费账单的最终分配，还要等各州一个一个地裁决。