英国新财相希利面临预算大考：财政纪律与增长承诺能否兼得？

智通财经APP获悉，英国新任财政大臣约翰·希利正面临一道棘手的经济题：在全球借贷成本持续上升的背景下，如何推出一份既能推动住房、社保、国防等议程，又不触发债券市场恐慌的预算案。

现年66岁的希利将于本周一发表首次重要演讲，阐述为全球第五大经济体“加速”的方案。这一挑战在过去20年间难倒了多位前任财相。市场普遍预期，本次预算案将包含部分增税措施。这份预算案也将成为首相安迪·伯纳姆执政之路的关键时刻。

从工会到财相：希利的国防承诺面临现实检验

希利曾在工会领域任职多年。曾在1990年代聘用他为通讯官员的前英国工会联合会主席约翰·蒙克斯回忆道：“我需要一个能阐述经济论点的人，不仅能讲故事，还要能与英国央行和财政部对话——这些他都能做到。”

希利并非工党传统派。本世纪初担任财政部初级部长时，他曾主张对金融业采取“轻触式、原则为本”的监管。在斯塔默政府担任国防部长期间，他果断退役了两艘军舰并淘汰了一套无人机系统，将资金转投其他领域。航空航天与国防贸易协会首席bonaru执行官凯文·克雷文评价：“毫无疑问，他知道什么才是正确的事。”

然而今年6月，希利辞去国防部长职务，给斯塔默带来不小打击。斯塔默在11天后辞去了首相职务。希利在辞职信中告诉斯塔默：“在这个威胁日益加剧的时期，你未能、财政部也不愿承诺保卫国家所需的资源。”

伯纳姆于7月20日正式接替斯塔默出任英国首相，并任命希利为财政大臣。但当上月媒体报道，希利不会立即将国防开支提升至其此前寻求的水平时，反对派议员指责希利言行不一，促使首相伯纳姆出面表示将在2027年拿出时间表。

希利会以多大力度争取将国防开支在2030年前提升至经济产出的3%，仍是未知数——这正是他辞职时所称的必要水平。前英国陆军总司令理查德·丹纳特认为，希利不太可能在财政部建立自己的权力基础，称他为“相对传统、专业的工党政治家，懂得层级秩序”。

丹纳特表示，尽管希利不太可能成为英国财政部的“变革者”，但他或许能够克服内部反对意见，为国防争取到所需的资金。

预算案倒计时：债市紧盯，选民翘首

对希利而言，首要考验是编制一份不会扰乱债券市场的预算，同时还要在不到三年将举行大选的背景下，为选民提供切实帮助。2022年，债市动荡终结了特拉斯短命政府。

两年前，时任财相蕾切尔·里夫斯在其首份预算中提高了雇主税收，导致与商界关系恶化，招聘放缓。希利需要在推进伯纳姆议程的同时，设法填补国防开支方面迫在眉睫的50亿英镑缺口。伯纳姆承诺提高国家养老金和增加福利支出，让这项任务更加艰巨。

与里夫斯频频警告“艰难时世”不同，希利一直试图传递对英国经济的乐观信号。伯纳姆政府上台之初便迅速推出了削减家庭电费、公交车费上限以及针对部分餐饮企业的减税措施。一家英国大型消费类企业负责人对希利表示赞赏，称他既关注生活成本，也同样关注企业经营成本。

不过，距离上次在财政部任职已过去20年，希利也坦承如今局面更为艰难，英国债务负担已是当年的三倍。他在社交媒体上写道：“与这个国家、这届政府以及民众和企业如今所面临的情况相比，当年的条件实在是太温和了。”

对于这位新任财相来说，接下来的挑战在于：如何在不重蹈前任覆辙的前提下，在债券市场的审视与经济增长的承诺之间走出一条平衡之路。